中国区域梯次有序推进碳中和目标的必要性
第一次工业革命以来，随着煤、石油等化石能源的大量使用，全球二氧化碳排放迅速增长，与此同时，全球平均温度也随之快速提升，全球变暖已经成为人类面临的一个重大问题。2015 年《巴黎协定》签署后，陆续有国家和地区提出了碳中和的长期目标，截至目前，全球已有超过130个国家采用纳入法律、提交协定或政策宣言的方式提出了碳中和相关承诺。中国作为全球最大的温室气体排放国，已经作出力争2060年前实现碳中和的郑重承诺。
中国幅员辽阔，各地资源禀赋、产业分工和发展阶段不同，二氧化碳排放存在非常显著的空间异质性。
浙江、上海、北京、福建等省区已经基本完成了经济增长与二氧化碳排放的脱钩，即在经济保持较快增长的情况下，二氧化碳排放水平并不随经济增长而增长，保持平稳甚至有所下降。究其原因，这类省区的能源效率很高，能源结构中清洁能源占比较大，同时，这类省区的产业结构也是以低碳产业为主。
广东、江苏、山东等省区的经济增长与二氧化碳排放基本保持同步增长的态势，即经济保持较快增长的同时，二氧化碳排放水平也处于增长态势。这类省区的能源效率、能源结构和产业结构虽然不及北京、上海、浙江等省区理想，但也都处于相对理想水平。
黑龙江、辽宁、湖北、湖南、山西等省区的经济发展处于全国中下游水平，但其二氧化碳排放水平却位列全国前列。这类省区能源效率低下、能源结构中化石能源比重过高，产业结构中能源密集型产业比重过大，是典型的粗放发展省区。
宁夏、青海、新疆、内蒙古等省区的经济发展水平和二氧化碳排放水平均低于全国平均水平。这类省区的能源效率很低、产业结构也不尽合理，但值得一提的是，这些地区的能源结构相对合理，新能源和可再生能源占比较高，同时具有很大发展潜力。
针对中国二氧化碳排放的空间异质性问题，习近平总书记在中共中央政治局第三十六次集体学习时指出，“要充分考虑区域资源分布和产业分工的客观现实，研究确定各地产业结构调整方向和‘双碳’行动方案，不搞齐步走、‘一刀切’”。要避免“齐步走、一刀切”式的减排并实现分类施策、梯次有序推进实现碳中和目标，就需要制定差异化的符合中国区域实际的碳中和战略。
实现区域碳中和目标对新质生产力的内在需要
二氧化碳排放水平受经济增长、产业结构、能源强度、能源结构等多种因素的影响。中国目前虽然是世界第二大经济体，但人均经济发展水平仍处于发展中国家的水平，合理的经济增长在未来较长一段时间仍然是中国发展的重要目标。因此，降低二氧化碳排放，必须从降低能源强度、调整能源结构和优化产业结构这三个方面入手。而这三个方面的优化和调整则恰恰可以通过发展新质生产力来实现。
新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的当代先进生产力。技术的革命性突破可以大大的提高能源使用效率，持续降低能源强度，在保证经济合理增长的前提上，降低能源消费量，从而减少二氧化碳排放量。生产要素的创新性配置是能源结构调整的前提条件，通过大力发展风能、太阳能、核能等新能源，可以有效替代煤、石油、天然气等传统化石能源，大大增加清洁能源占比，完成能源结构的调整，推动实现二氧化碳减排。
产业的深度转型升级同样是二氧化碳减排的重要途径，一方面，通过引入新技术、新模式、新产品，可以形成低碳排放的新产业，使产业结构整体向低碳化转型；另一方面，通过对传统产业进行技术改造，可以完成传统产业绿色升级，使原来高碳产业转变为低碳产业，从而实现产业结构的绿色升级。综上所述，新质生产力的核心内容完全契合碳中和的发展路径，因此，本文认为发展新质生产力是实现碳中和目标的内在需要。
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