从整个能源系统经济性和全社会用电成本的角度来看，结合电力系统自身的特性，新能源消纳存在一个经济合理的利用率范围，如果追求百分之百消纳将极大提高系统的备用成本，限制电力系统可承载的新能源规模。《通知》提出，科学确定各地新能源利用率目标，充分考虑新能源发展、系统承载力、系统经济性、用户承受能力等因素，统筹确定利用率目标。部分资源条件较好的地区可适当放宽，原则上不低于90%，并根据消纳形势开展年度动态评估。
电力规划设计总院有关负责人介绍，2019年全国平均风电利用率为96%、光伏发电利用率为98%，提前完成2020年全国风电利用率力争达到95%左右、光伏发电利用率高于95%的目标。虽然全国新能源利用率自2019年以来持续保持在95%以上的较高水平，但部分地区、部分时段消纳压力已有所显现。考虑当前电力系统存量调节能力已经基本挖潜，需要新增建设大量新型储能等调节资源，经济代价较大，不利于新能源大规模可持续发展。从系统最优的角度统筹开发和消纳，适当放宽资源条件较好、新能源发电成本较低、系统消纳成本较高地区的新能源利用率目标，可为新能源发展留有更多空间。同时，设置90%的利用率目标下限，可防止新能源利用率短期内大幅下降。
《通知》要求，扎实做好新能源消纳数据统计管理。统一新能源利用率统计口径，加强新能源消纳数据校核，强化信息披露和统计监管。国家能源局组织有关单位，开展月度消纳监测、半年分析会商和年度消纳评估。国家能源局及其派出机构将新能源消纳监管作为一项重要监管内容。加强对新能源跨省消纳措施的监管，督促有关单位取消不合理的限制性措施。
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