能耗双控主要指实行能源消耗强度和能源消耗总量的双控行动。能耗双控制度在全国设定能耗强度降低、能源消费总量目标，并将目标分解到各地区，严格进行考核，以期平衡巨大的人口规模和有限的能源资源，在保持经济增长和提高国民生活水平的前提下，通过技术革新和政策优化来减少能源消耗，以能源集约利用带动经济、社会、生态等综合效益的提升。
碳排放双控主要指碳排放总量和强度。碳排放总量是一定时期区域内所产生的二氧化碳总量。目前常用的是生态环境部发布的核算方法，二氧化碳总量仅包括能源活动产生的二氧化碳（即化石能源消费产生的排放和电力调入蕴含的排放），不包含非能源活动产生的二氧化碳（如钢铁行业产生的排放）。
碳排放强度是指单位生产总值所产生的二氧化碳排放。我国从“十二五”开始初步实施碳排放强度控制，碳排放强度控制促进了能源结构优化，及对外承诺的应对气候变化目标的实现。2020年全国碳排放强度比2015年降低18.8%，比2005年降低48.4%，超过了向国际社会承诺的40%-45%的目标，基本扭转了二氧化碳排放快速增长的局面。
能耗双控与碳排放双控主要区别包括：
对象：
能耗双控：同时对化石能源和非化石能源进行管理与限制。
碳排放双控：只对温室气体排放进行限制，由于非化石能源消费不产生温室气体，因此碳排放双控实际上不限制非化石能源的消费。
范围：
能耗双控：仅针对能源消费活动。
碳排放双控：除能源消费活动外，还包括非能源活动所产生的排放，如工业生产过程排放、废弃物处理排放、农业排放等。
导向：
能耗双控：以能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高为导向。
碳排放双控：以绿色低碳发展为导向。
在碳排放双控机制下，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量考核范围，将化石能源的消耗回归“能源使用”的本质，更多依靠非化石能源满足新增用能需求，可再生能源成为地方政府与企业找到了突破能耗指标约束的钥匙，这为经济增长开辟了更广阔的用能空间，同时也为能源转型注入了强劲的内生动力。通过这一举措，碳排放源头与强度得以更精确地辨识，从而吸引东部高耗能产业向中西部地区转移落地、引导企业主动优化用能结构实现低碳转型，进而带动行业乃至经济绿色发展。
可以说，从能耗双控逐步转向碳排放双控有利于统筹发展与减排、能源安全与结构调整，在满足合理的能源需求增长同时，赋予能源消费总量更大的弹性。同发达国家的人均能源消耗相比，我国的人均能源消耗水平还存在较大的增长空间，碳排放双控政策将更好地保障我国经济社会的发展需求。
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