在逆全球化浪潮下，全球主要经济体产业、科技与政治博弈持续激化。 一方面气候变化是大国政治博弈的关键领域，另一方面与气候治理相关的低碳技术和产业也是产业和科技竞争的必争之地。低碳技术和产业的发展 不仅关乎科技竞争的格局，更影响经济体能源和经济产业安全，具有至关重要的作用。另一方面，2008 年以来全球经济持续面临放缓乃至衰退风 险，也给各国政府造成巨大压力，进一步强化产业保护的倾向。
在气候博弈和产业、科技博弈交织的背景下，以气候治理为名义实施产业链保护的举措将日趋频发。2023年12月，法国商务部对部分品牌的 中国产电动车启动调查，认为相关产品生产过程中的运输距离长、环境负担大，预计被剔除出补贴对象；意大利也在研究类似制度。2021年到2022年，美国参众两院围绕《美国竞争法案》展开拉锯，其中核心内容为向美 国本土生产的高科技产品提供补贴，从而引导产业链回流。其中主要的资助对象为包括新能源汽车、光伏组件等在内的低碳技和产品。该法案明确仅对全部生产过程均来自于特定“白名单”国家的产品提供补贴，而如果采用了来自中国的原料和不见生产的相关产品则不可获得补贴。目前美国 两院已对该法案基本达成共识，正待进一步明确细节后由拜登总统签署。
在气候博弈与产业、科技博弈交织的背景下，分析 CBAM 等政策的 影响不能割裂、单独地分析，而是需要结合产业竞争、科技竞争、产业链 干预等多种政策。其中CBAM政策主要针对初级工业品，而产业链政策则限制我国通过产业链纵向一体化的方式规避CBAM的影响，从产业链的角度起到遏制我国产业转型升级的作用。
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