《工作方案》明确提出了“三步走时间表”：到2025年，碳排放统计核算体系进一步完善，一批行业企业碳排放核算相关标准和产品碳足迹标准出台实施；“十五五”时期，实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度，建立碳达峰碳中和综合评价考核制度，确保如期实现碳达峰目标；碳达峰后，实施以总量控制为主、强度控制为辅的碳排放双控制度，建立碳中和目标评价考核制度。
“上述时间规划与我国‘双碳’目标的战略设定完全一致。”郑颖认为，“三步走时间表”是对国内经济、社会和技术发展趋势的深入理解和前瞻性规划。“2025年之前，需要把碳排放双控的考核、管理基础制度建设好；‘十五五’是我国实现碳达峰的冲刺期和实现期，在经济增长与碳排放总量增长脱钩前，设置强度为主、总量为辅的考核方式，既能确保经济稳步增长，又能确保如期实现碳达峰目标；而在碳达峰后，核心是实现碳排放总量的稳步下降，碳排放强度下降无法支撑实现这一目标，因此需转向总量控制为主，直至实现碳中和目标。”
此外，《工作方案》还明确要将碳排放指标纳入国民经济和社会发展规划；“十五五”时期，将碳排放强度降低作为国民经济和社会发展约束性指标，开展碳排放总量核算工作，不再将能耗强度作为约束性指标。
“这就意味着，各地要把精力聚焦到碳排放双控的实施上。”郑颖说。但她也表示，虽然未来能耗强度不再是约束性指标，但能耗强度的控制依然是整个碳排放考核管理体系中的重要内容，“因为能源消费始终是我国碳排放的主要来源”。
刚刚发布的《意见》也多次提到“碳排放核算”。《意见》强调，要建立碳达峰碳中和标准体系，制定企业碳排放和产品碳足迹核算、报告、核查等标准；构建碳排放统计核算体系，加强固定资产投资项目节能审查，探索开展项目碳排放评价，严把新上项目能耗和碳排放关。
其实，在建立碳核算体系方面，我国政策早有动作。今年6月，生态环境部等十五部门联合印发《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》，提出到2027年，我国碳足迹管理体系初步建立。8月8日，国家发展改革委等三部门联合发文，细化部署“双碳”标准计量体系建设工作，根据文件，我国在2024年要发布70项碳核算、碳足迹、碳减排等国家标准，基本实现重点行业企业碳排放核算标准全覆盖。
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